"Nos hemos preocupado de mejorar la información disponible y de aumentar la transparencia... La institucionalidad es importante, cualquiera sea el gobierno, y es un activo que debemos cuidar", afirma la directora de Presupuestos. "Este año hay buenos niveles de ejecución: a agosto es de 58,6% versus el 56,8% del año pasado. Hay un logro".
Foto ALEJANDRO BALART
"Es un Presupuesto que logra la convergencia al déficit de -1% del PIB, lo que es consistente con la situación macroeconómica nacional e internacional y que, por lo tanto, se hace cargo, dentro de la responsabilidad fiscal, de las líneas programáticas y de los compromisos del gobierno", resume la directora de Presupuestos.
Destaca la incorporación de instrumentos que mejoran la eficiencia y la gestión de los recursos fiscales, como la evaluación ex ante de programas.
Como segundo eje, resalta el énfasis social que tiene el proyecto, especialmente en materia de educación, pero también con acento en las propuestas que estaban en el programa de gobierno: aumento de la cobertura del posnatal, rebaja del 7% en salud y entrada en régimen del Ingreso Etico Familiar.
Subraya que es un Presupuesto que, junto con aumentar la protección, entrega oportunidades, aumenta y fortalece el empleo, y promueve la innovación y el emprendimiento.
Y explica que en el complejo contexto internacional, especialmente en Europa, el erario del próximo año usa como supuestos una demanda interna de 5,5%; un tipo de cambio de $496 consistente con un precio del cobre de US$3,40 la libra, y una inflación promedio de 2,9%. Lo anterior, considerando un crecimiento de tendencia de 5% y un precio del cobre de largo plazo de US$3,06.
-¿El 4,8% de crecimiento del gasto es una comparación de ley con ley? Se lo pregunto por el cálculo de 4,1% que el senador Camilo Escalona planteó en el Estado de la Hacienda Pública
-La cifra que presentó es el crecimiento del aporte fiscal y no es el gasto. La definición y las diferencias son bastante claras y conocidas. Una cosa es el gasto y otra el aporte fiscal que recibe cada ministerio, que es uno de sus ingresos, importante, pero no el único.
-¿También es claro y conocido por el senador Escalona?
-Creo que mezclar aporte fiscal con gasto confunde la discusión. El Gobierno ha señalado que el crecimiento del gasto presupuestario está en torno al 5%. ¿Qué significa eso? Que si lo medimos sobre la estimación de gasto presupuestario de este año crece exactamente 5% y si lo medimos ley contra ley aumenta 4,8%.
-¿Es la misma lógica que aplican para comparar las partidas?
-Aquí quiero ser bien precisa: todos los años se repite esta misma discusión de que si lo que corresponde es comparar ley contra ley aprobada o contra el presupuesto actualizado del año anterior. Y por eso, para evitar esta discusión, se dijo que el crecimiento del gasto público estará en torno al 5% el próximo año... Ahora, en la estimación ministerio por ministerio la presentación también es ley contra la ley.
- Pero no siempre se ha informado el mismo cálculo.
-Hemos entregado ambas cifras para que esté todo disponible y ser más transparentes.
-¿Le preocupa que el tono del debate afecte la política fiscal?
-Me preocupa mucho que se dañe la política fiscal. Me preocupa porque se ha hecho un trabajo serio y porque nos hemos preocupado de mejorar la información disponible y de aumentar la transparencia.
Creemos que la transparencia es sana y que la institucionalidad es importante, cualquiera sea el gobierno... Es un activo en el que hemos trabajado todos, que le ha rendido frutos a Chile y que debemos cuidar.
-¿La crítica de la oposición pone en riesgo este activo?
-La crítica sana siempre es útil, pero en un escenario en que contribuye. No debiéramos mezclar conceptos y trabajar en la línea de aportar en términos de un debate transparente.
"Los ingresos fiscales tienen ciclos propios"
-¿Cuál es su respuesta a la lenta ejecución pública, específicamente en Educación, Salud y Segegob?
-Comparto que el Gobierno ha tenido que esforzarse en materia de ejecución. He compartido diferentes análisis con el Congreso en varias oportunidades, subrayando que el año 2010 costó cambiar todas las carteras de proyectos y los ejes de un gobierno por el terremoto.
La ejecución en Obras Públicas va bien y Salud tiene un rezago, que no ha logrado mejorar su inercia histórica. Este ministerio tiene procesos en materia de inversión que lo llevan a una ejecución más lenta y esto se arrastra hace muchos años.
Pero este año hay buenos niveles de ejecución. La tasa de ejecución a agosto de 2012 es de 58,6% versus el 56,8% del año pasado sobre la ley vigente. Hay un logro.
-¿También hay una crítica al exceso de gasto devengado?
-En la inversión pública el gasto se devenga contra avance. Hay una obra que se está ejecutando y cuando se llega a un cierto hito de avance se registra como gasto. No es simétrico, pero no significa que se anote antes y después se ejecute.
El devengo se usa en la contabilidad hace años y se contabiliza en la medida que está avanzando la obra y es el mejor ejemplo de ejecución que tenemos.
-¿Qué explica la acumulación de recursos que están en los otros activos del Tesoro Público? En la oposición estiman que estos recursos pueden ser gastos de arrastre.
-Lo que pasa es que la demora en la ejecución de los ministerios queda en la caja de los servicios si se les entregó antes la caja... La acumulación de estos activos en el Tesoro Público responde a la evolución de los ingresos, los gastos, el endeudamiento y las otras obligaciones financieras a lo largo del año. No es por tanto clara esa relación que se plantea.
-¿Por qué hay US$15 mil millones en la "caja chica" del fisco?
-Lo que hay en Tesoro Público es una cantidad de recursos que tienen que ver con activos financieros que no han ido al Fondo de Reserva Pensiones y al Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES).
Los ingresos fiscales tienen ciclos propios. Hay períodos en que se acumulan y otros en que hay devoluciones. Hay cierta proyección de estos activos a fin de año que voy a dar a conocer cuando presente el Informe de Finanzas Públicas y con los cuales hay que enterar un Fondo de Educación, amortizaciones, etc.
-¿Pero no son inusualmente altos?
-Hacia fin de año los activos empiezan a caer... Tienen que ver con la política fiscal, con las políticas de financiamiento. Quisiera destacar que se ha incrementado la transparencia y se han introducido mecanismos de subastas que también debieran valorarse.
Nueva meta estructural: "Será tarea del próximo gobierno"
-¿El Gobierno está evaluando modificar la meta estructural?
-Convocamos a una comisión de expertos, acogimos sus recomendaciones y nos comprometimos con una regla estructural para fortalecer la regla de la política fiscal. Hemos caminado por esa ruta y estamos llegando al -1%, que forma parte de nuestro compromiso. Con esa meta definimos la trayectoria del gasto público en las leyes de presupuesto que presentamos al Congreso cada año.
Este gobierno partió con un déficit de -3% (del PIB) y está convergiendo a -1%. Esto nos permite hacernos cargo con la realidad que le tocó vivir al país en estos tres años... Realidad que está marcada por un tremendo terremoto, por demandas sociales y por compromisos que el Gobierno asumió, pero en forma responsable desde el punto de vista fiscal.
-¿No acogerán entonces la petición de la Concertación de acelerar el balance estructural?
-Por las razones que sean y sin entrar a calificar nada, este gobierno partió con un déficit superior al esperado igual a -3% del Producto y responsablemente se ha comprometido a reducirlo en dos puntos.
-¿Pero se puede reducir más?
-La decisión del Gobierno de hacerse cargo del terremoto, de las demandas sociales y sus compromisos con el país son coherentes con un déficit de -1%.
Ahora, será tarea del próximo gobierno definir desde un principio cuál será su meta fiscal, sus compromisos y cómo lo va a lograr.
"Las variaciones del gasto y de los ingresos fiscales afectan la economía"
-¿Un crecimiento sobre el Producto puede tener impacto en el actual contexto económico en la inflación, el dólar o el déficit en cuenta corriente?
-Efectivamente, las variaciones del gasto y de los ingresos fiscales afectan la economía.
Nuestra política fiscal define la trayectoria del gasto conforme los ingresos ajustados por el ciclo precisamente en busca de una neutralidad macroeconómica y anticipando una trayectoria de mediano plazo sostenible. Adicionalmente, este gobierno ha planteado una preocupación por mantener el incremento del gasto en promedio en torno al del Producto para reforzar este punto, y de esta forma evitar estos efectos macroeconómicos indeseados por cambios bruscos en parámetros estructurales.